乌兹别克斯坦基建项目落地指南：中国企业必须掌握的审批流程、责任分工与竣工验收

乌兹别克斯坦基建项目如何落地？

中国企业在乌兹别克斯坦开展基础设施投资和工程建设，首先需要明确项目采用哪种实施方式。不同项目的资金来源、投资主体及实施模式不同，对应的审批程序和办理节奏也有所区别。

**一、PPP项目：先完成项目概念审查，再确定私人合作方**

对于采用公私合作模式（PPP）的基础设施项目，企业需要重点关注项目发起、概念审查、批准及私人合作方选择等环节。

根据乌兹别克斯坦《公私合作法》（第ЗРУ-537号），私人发起的PPP项目需要按照法定程序完成项目概念审查与批准，再依法确定私人合作方。

因此，中国企业在参与PPP项目之前，应先确认项目发起主体、项目概念审批责任方、合作方遴选方式及相关协议安排。

不能简单将PPP项目理解为普通商业投资，也不能直接套用一般公司注册或工程承包项目的办理流程。

**二、政府预算及国际金融机构融资项目：重点核实审批制度**

对于使用政府预算资金或国际金融机构融资的基础设施项目，需要根据项目性质、资金来源及投资规模，确认适用的审批制度。

尤其需要关注技术经济审查、设计文件审批及采购程序等事项。

不同项目可能适用不同的办理要求和时间安排，不宜直接采用统一的审批周期进行项目计划。

**三、工程实施前，需要明确哪些关键节点？**

对于中国工程承包企业而言，建议在项目启动阶段建立完整的审批节点清单，重点核实：

• 项目立项及资金来源确认。

• 土地使用、规划条件及相关手续。

• 设计文件编制与审查。

• 设备采购及项目采购程序。

• 施工许可及开工前置条件。

• 工程进度确认与阶段性文件交付。

• 设备性能测试及工程调试。

• 竣工验收与正式投运许可。

这些事项并不一定按照完全相同的顺序适用于所有项目，具体应结合项目类型、合同约定及主管部门要求确定。

对于中国企业来说，最重要的是明确每个节点的前置条件、办理责任人、所需材料和最终交付文件，避免工程已经进入下一阶段，但前一阶段的手续尚未完成。

• PPP项目需要按照法定程序完成项目概念审查、批准及私人合作方确定。
• 政府预算及国际金融机构融资项目，应根据资金来源和项目规模确认审批制度。
• 建议在项目启动前建立审批节点清单，明确每个阶段的前置条件和交付文件。

乌兹别克斯坦基建项目由谁负责审批？

乌兹别克斯坦基础设施项目通常涉及多个政府部门及项目参与主体。对于中国企业而言，了解相关机构的职责只是第一步，更重要的是确认谁有权批准、谁负责具体办理，以及谁最终签署确认文件。

**一、政府部门职责需要按照项目阶段划分**

在项目推进过程中，不同机构承担的职能并不相同。

项目发起及PPP实施阶段，需要关注项目概念审查、批准及私人合作方确定等程序，并根据项目适用规则确认相关授权机构。

涉及政府预算及国际金融机构融资的项目，还需要关注项目资金安排、技术经济审查及相关采购程序。

进入工程建设阶段后，企业需要根据项目所在地及工程性质，落实土地规划、设计文件审查、施工监管和相关许可事项。

对于中国工程承包商而言，不应仅凭政府部门名称判断其审批权限，而应以具体项目适用的法规、授权文件及正式审批程序为准。

**二、竣工验收由谁组织？并非所有项目都由国家验收委员会负责**

这是乌兹别克斯坦基建项目中需要特别注意的事项。

根据乌兹别克斯坦《城市规划法典》现行修订文本，普通竣工项目通常由客户或业主组织接收验收。

一般需要准备的材料包括：

• 已批准的规划及设计文件。

• 工程竣工执行文件。

• 承包商出具的符合性声明。

• 技术监督相关结论。

• 其他根据项目性质需要提交的文件。

对于涉及国家秘密、依法保护的其他秘密以及具有国家重要性的项目，才由内阁组建的国家验收委员会负责验收。

因此，企业在制定竣工计划时，应当先确认项目属于哪一类，再确定具体验收主体及办理程序，不能将国家验收委员会视为所有基建项目的统一验收机构。

**三、企业内部也需要建立责任分工机制**

除了政府部门的审批职责，项目投资方、业主、总承包商、设计单位及专业分包商之间，也需要明确各自承担的工作。

例如：

项目投资方需要关注资金安排、投资审批及整体项目管理。

业主需要根据适用规定组织项目接收验收，并配合办理相关手续。

设计单位需要按照项目要求完成设计文件及相关技术资料。

承包商需要按照合同和适用技术标准完成工程建设，并提供相应的竣工执行资料及符合性声明。

企业还需要将合同主体、税务安排、政府许可与实际履约责任对应起来，避免出现合同约定由一家企业承担责任，实际却由另一家企业办理许可或提供验收文件的情况。

建议项目管理团队建立政府审批与内部执行双重责任清单，将具体事项落实到部门和人员，并保留正式审批文件及书面沟通记录。

• 普通竣工项目通常由客户或业主组织验收，特定重要项目由国家验收委员会验收。
• 设计单位、承包商、业主及投资方需要根据各自职责准备相应文件。
• 企业应建立政府审批责任与内部项目执行责任相结合的管理机制。

乌兹别克斯坦工程怎样才算真正完工？

在乌兹别克斯坦开展基础设施建设，工程实体完成并不意味着项目已经满足全部交付条件。

企业还需要按照适用规定完成竣工验收、相关技术检查及投运许可手续。

**一、正式验收文件比口头确认更重要**

在工程项目执行过程中，企业经常需要与业主、监理单位及政府主管机构进行沟通。

但需要注意，口头回复和非正式线上沟通不能直接替代正式审批文件或验收证明。

根据乌兹别克斯坦《电子文件流转法》，符合规定的电子文件具有相应法律效力。

因此，企业应当区分一般沟通记录与正式电子审批文件。通过政府官方系统生成、具有验证标识的电子文件，在符合相关法律要求的情况下，可以与纸质文件具有同等效力。

建议项目团队统一保存审批文件、电子回执、技术检查结论及验收记录，确保后续履约、付款和项目交接有正式材料作为依据。

**二、竣工验收及投运手续逐步数字化**

近年来，乌兹别克斯坦部分使用国家预算资金的建设项目，竣工验收及投运手续逐步转向线上办理。

根据苏尔汉河州政府发布的建筑领域相关说明，相关流程包括：

第一步：承包商提交工程符合性声明。

第二步：业主通过线上系统提交验收申请。

第三步：主管人员进行现场检查，并上传相关检查结论。

第四步：业主确认验收文件。

第五步：由监管机构按照适用程序签发投运许可。

相关环节通过my.gov.uz及Shaffof Qurilish系统衔接。

需要注意，线上办理并不意味着取消现场检查。企业仍需按照要求准备工程资料，配合现场核查，并确保提交文件与实际施工情况一致。

此外，上述流程应结合具体项目类型及当地主管部门的最新办理要求执行，不能直接认定所有私人投资项目和工程项目均适用完全相同的线上流程。

**三、环境合规也是基建项目的重要环节**

除工程质量和竣工验收外，环境影响评价同样是企业投资建设过程中需要提前关注的事项。

根据乌兹别克斯坦内阁2026年5月11日第234号决议，新的环境影响评价制度自2026年8月14日起正式生效。

此次调整涉及项目分类及环境审查机制，项目分类由原来的四类调整为三类，环境影响评价要求覆盖项目选址、设计等多个阶段。

对于计划在乌兹别克斯坦投资建设工业园区、能源设施、道路及其他基础设施的中国企业，需要根据具体项目性质判断是否需要开展环境影响评价，以及适用的审查程序。

此外，项目绿化要求也需要结合项目类型、规模及相关规定判断，并非所有基础设施项目都适用统一的绿化比例。

企业不宜等到工程完工后才考虑环境合规，而应在项目选址及设计阶段就同步核实相关要求，避免因环境审查或资料不完整影响后续施工和投运。

**四、万企帮：为中国企业提供乌兹别克斯坦项目落地支持**

对于计划进入乌兹别克斯坦市场的中国工程企业而言，项目落地不仅涉及工程建设，还涉及当地公司主体、合同安排、税务处理、人员配置及政府审批等多个专业环节。

万企帮长期服务中国企业在中亚地区的投资与本地化经营，可结合企业项目类型、合同安排及当地合作方情况，提供相关专业支持，包括：

• 项目前期合规评估：协助梳理项目实施方式、审批路径及当地行业准入要求。

• 乌兹别克斯坦公司注册：根据项目投资架构及经营需求，协助规划当地经营主体。

• 合同及公司治理支持：协助梳理股东安排、合同主体及实际履约责任。

• 财税合规服务：提供当地会计记账、税务申报及相关财税支持。

• 人员及工作许可：协助评估外派人员、本地招聘及相关工作许可要求。

• 项目许可与验收支持：协助核查适用的审批手续、文件要求及竣工投运条件。

• 中国境内ODI合规：针对涉及境内投资主体的项目，评估境外投资核准、备案及相关资金管理要求。

具体服务根据项目类型、投资结构及实际经营情况确定。涉及政府审批、工程许可、环境审查及竣工验收的事项，应以适用法律法规和主管部门的正式要求为准。

对于准备在乌兹别克斯坦开展基础设施投资或工程承包业务的中国企业，建议在项目启动阶段就明确审批节点、责任主体、交付标准和后续运营要求。

提前做好规划，才能减少项目执行中的程序性风险，让工程建设、合规管理与长期经营有效衔接。

• 工程完成不等于正式完工，企业还需要按照项目要求完成验收及投运手续。
• 线上审批逐步普及，但现场检查和正式文件要求仍需落实。
• 环境影响评价应提前纳入选址、设计及项目建设规划，避免影响后续投运。