乌兹别克斯坦523亿美元电力投资计划：中国光伏、储能与电网企业迎来出海新机遇

乌兹别克斯坦位于中亚核心区域，拥有天然气等能源资源，长期以来以天然气火力发电作为主要电力供应来源。

根据国际能源署和世界银行相关资料，天然气发电在乌兹别克斯坦电力结构中长期占据较高比例，部分历史年份超过80%。

然而，拥有丰富的天然气资源，并不意味着能够稳定满足全国用电需求。

随着人口增长、工业化推进和居民生活用电增加，乌兹别克斯坦电力系统面临供需平衡、设备老化及基础设施升级等多方面挑战。

特别是在冬季用电高峰期间，供暖需求上升、天然气供应及发电设备运行条件变化，叠加输配电网络承载能力不足，可能进一步增加电力供应压力。

2022年1月，中亚地区曾发生大范围停电事件，涉及乌兹别克斯坦及周边国家。这一事件进一步凸显了区域电力系统互联、运行稳定性和基础设施维护的重要性。

为改善能源供应状况，乌兹别克斯坦近年来持续推进电力市场改革与能源结构调整。

2023年，乌兹别克斯坦发布关于逐步过渡至电力批发和零售市场机制的改革规划，提出到2030年推动电力市场发展，并完善相关市场监管体系。

2024年8月，乌兹别克斯坦通过新版《电力法》，为电力生产、输配电、市场运行及相关业务监管提供法律框架。

这些改革旨在逐步提高电力行业运行效率，并为符合条件的国内外投资者参与电力项目提供制度基础。

在投资需求方面，2023年相关规划提出，为实现2030年电力发展目标，预计需要吸引约523亿美元新增投资。

按照该规划披露的主要投资方向：

第一，太阳能、风能及储能设施建设，预计需要约267亿美元投资。

第二，输配电网络建设及升级，预计需要约37亿美元投资。

第三，变电站及变压器等设施建设，预计需要约53亿美元投资。

第四，火力发电和水力发电项目建设，预计需要约165亿美元投资。

上述金额属于规划阶段测算的投资需求，并非已经批准的全部项目预算，也不能直接视为已签约订单或已落实融资金额。

具体项目是否实施、投资金额是否调整，应以相关主管部门、项目业主及融资机构公布的最新信息为准。

乌兹别克斯坦的新能源发展目标同样受到国际市场关注。

根据世界银行2024年至2025年发布的相关项目资料，乌兹别克斯坦计划到2030年实现约25吉瓦可再生能源发电装机规模，并推动可再生能源满足约40%的全国电力消费。

这一目标意味着，乌兹别克斯坦不仅需要建设新的光伏电站和风电场，还需要同步扩充输电能力、完善储能设施，并提升电网调度及运行管理水平。

值得注意的是，乌兹别克斯坦的能源转型并非简单淘汰天然气发电。

从实际电力系统运行来看，天然气机组仍可能在一定时期内承担基础供电、调峰及备用电源等职能。

因此，乌兹别克斯坦未来的电力投资预计将同时涉及新能源建设、传统发电升级及电网现代化。

对于中国企业而言，这意味着市场机会覆盖了从发电设备到输配电设施、从储能系统到工程建设及技术服务的多个产业环节。

但企业在评估项目时，需要区分国家发展目标、政府投资需求测算、已确定融资项目及实际采购招标，不能直接将宏观投资规模等同于可获得的市场订单。

• 乌兹别克斯坦规划提出约523亿美元电力领域新增投资需求，覆盖新能源、储能、输配电及传统电源建设
• 到2030年实现约25吉瓦可再生能源装机是重要发展目标，新增发电能力需要配套电网及储能设施
• 电力改革正在创造投资机会，但企业应区分规划目标、已融资项目和实际开放的工程采购需求

乌兹别克斯坦电力市场的投资机会，不仅来自新增发电项目，更来自现有电网系统升级改造的长期需求。

根据世界银行2025年5月公布的乌兹别克斯坦配电网络现代化项目资料，当地超过一半的配电设施已经运行超过30年，设备老化和网络负荷增加是影响供电可靠性的重要因素。

世界银行数据显示，2024年乌兹别克斯坦配电网络技术损耗估计约为13%。

老旧设备不仅会增加电力损耗，也可能限制新建光伏、风电及分布式能源项目的接入能力。

随着新能源装机规模扩大，传统电网需要具备更强的电压控制、故障保护、实时监测及系统调度能力。

这为中国电力设备制造商、储能系统供应商及工程服务企业提供了值得关注的市场空间。

第一，输配电网络升级与变压器更新。

乌兹别克斯坦现有输配电网络的设备更新需求较为明显。

2025年5月，世界银行批准1亿美元优惠信贷，支持乌兹别克斯坦配电网络现代化项目。乌兹别克斯坦区域电网公司计划提供5000万美元配套资金，形成总额约1.5亿美元的相关融资安排。

根据世界银行公布的项目内容，未来数年相关建设计划包括升级或新建约6000公里低压配电线路，以及更换或安装约1200台配电变压器。

此外，项目还涉及智能电表、数据集中器及配电网络数字化管理等内容。

对中国企业而言，这些建设方向可能涉及电力变压器、配电柜、断路器、电缆、智能计量设备以及相关安装调试服务。

但具体采购项目、设备技术参数及供应商资格要求，应以项目执行机构实际发布的招标文件为准。

第二，光伏与风电并网配套设备。

大型光伏和风电项目建设通常需要同步配备升压站、主变压器、开关设备、继电保护和电力监控系统。

乌兹别克斯坦计划扩大新能源装机规模，意味着电网接入能力将成为影响项目落地的重要因素之一。

对于中国电力设备企业而言，可重点关注高低压成套设备、升压站设备、无功补偿装置、动态电压调节及电网自动化系统等业务方向。

特别是在新能源出力波动较大的场景下，SVG等动态无功补偿设备以及电力监控、继电保护系统，可能根据具体并网技术要求成为项目配套设施。

不过，并非所有新能源项目均需要采用相同设备方案。相关配置应依据当地电网规范、接入电压等级、系统研究结果及项目技术要求确定。

第三，电化学储能系统与调峰配套。

太阳能和风能具有一定的间歇性与波动性，随着新能源装机占比提升，电力系统对灵活调节能力的需求通常也会增加。

储能系统可以在特定条件下帮助平衡电力供需、缓解部分新能源出力波动，并提供相应的辅助服务。

乌兹别克斯坦近年来已推动多个包含储能设施的新能源项目。

例如，世界银行集团2024年公布的布哈拉地区新能源项目涉及250兆瓦光伏电站及63兆瓦电池储能系统，并通过国际金融机构提供融资支持。

这类项目说明，储能已经开始进入乌兹别克斯坦大型新能源项目的实际建设与运营安排。

对于中国企业而言，潜在合作方向包括电池储能系统、储能变流器、能量管理系统、电池管理系统、消防与温控设备，以及系统集成和运维服务。

企业在开展储能设备出口或工程承包时，还需要根据项目所在地的技术标准、消防安全要求及并网条件，确认相关产品及系统方案的适用性。

第四，电网数字化及自动化改造。

除传统电气设备外，乌兹别克斯坦电力系统升级还涉及数字化和自动化建设。

现代配电网络通常需要通过智能计量、实时监测、数据采集和故障定位等手段，提高供电可靠性与运行效率。

对于中国工业自动化企业、智能电表制造商、电力软件企业及系统集成商而言，电网数字化可能形成新的设备与技术服务需求。

但相关系统往往涉及通信接口、网络安全、数据管理及当地电网技术要求，企业在投标前需要完成相应的技术适配和合规评估。

第五，EPC总包及电力工程分包。

近年来，中国企业已经参与乌兹别克斯坦的光伏、风电、储能及相关电力工程建设。

大型能源项目通常涉及工程设计、设备采购、土建施工、电气安装、系统调试及后续运营维护等多个环节。

大型EPC总承包商参与项目建设，也可能为专业电气安装企业、设备供应商及工程分包企业创造合作机会。

对于中国中小型电力设备企业而言，进入乌兹别克斯坦市场未必需要直接承担大型项目总包责任。

企业可以根据自身产品与技术能力，优先评估设备供货、专业分包、技术服务以及长期售后合作等模式。

不过，实际能否进入总包商供应链，仍需满足采购程序、产品认证、质量标准、交付能力和相关商业条件。

此外，乌兹别克斯坦电力项目的市场参与主体可能包括国家电网相关企业、区域配电企业、独立发电项目公司及国际金融机构支持的项目执行机构。

不同项目的采购流程、合同结构及融资条件可能存在差异。

因此，中国企业在市场开发阶段，应根据具体项目确认采购主体和招标要求，而不是将所有电力项目视为由同一家机构统一采购。

• 乌兹别克斯坦老旧配电网络更新需求较大，变压器、配电设备、智能电表及自动化系统值得重点关注
• 光伏风电装机扩张将带动并网设备、储能系统、继电保护及相关技术服务需求
• 中国企业可通过EPC总包、专业工程分包、设备出口及本地化技术服务等模式参与市场，但需满足具体项目采购与合规条件

乌兹别克斯坦电力投资规模扩大，为中国新能源及电力设备企业提供了值得研究的市场机会。

但对于准备开展长期经营、设备出口、工程施工及项目投资的中国企业而言，市场机会并不等于可以直接开展全部经营活动。

尤其是在电力工程、能源设施建设及基础设施项目中，企业需要提前考虑投资主体、公司注册、行业许可、工程资质、人员管理及跨境税务等事项。

第一步，明确企业进入乌兹别克斯坦市场的业务模式。

中国企业进入乌兹别克斯坦电力市场，通常可以根据实际业务选择设备出口、当地代理商合作、工程分包、EPC总承包或项目投资等方式。

如果企业只是向当地项目业主或承包商出口电气设备，一般情况下可以先评估跨境货物贸易模式，未必需要立即设立乌兹别克斯坦公司。

但如果企业计划在当地长期从事设备安装、工程施工、人员雇佣、仓储管理或项目运营，则可能需要结合当地经营及税务要求，考虑设立本地公司或外国企业分支机构。

具体安排应以企业实际开展的经营活动和当地主管部门要求为准。

第二步，规划乌兹别克斯坦公司注册与投资结构。

中国企业可以根据实际情况评估由中国内地公司、香港公司或其他海外控股主体在乌兹别克斯坦投资设立公司。

不同股权结构可能涉及不同的投资主体文件、授权程序及税务安排。

公司设立通常需要准备投资主体证明、拟设公司名称、经营范围、注册地址、管理人员信息以及其他适用登记材料。

如果股东是境外法人，还可能涉及母公司主体资格文件、授权决议及相关文件认证或翻译要求。

中国企业还需要关注注册资本安排、最终受益所有人信息、当地银行开户及实际经营要求。

对于涉及中国内地企业直接或间接境外投资的项目，还应结合具体投资结构和资金路径，评估中国境内境外投资管理及外汇登记等程序。

第三步，核实电力工程资质及行业许可。

乌兹别克斯坦公司注册完成，并不意味着企业自动具备所有电力工程施工、设计或电力经营资格。

根据项目具体性质，企业可能需要进一步评估工程建设、设计、施工、专业技术人员、行业许可或其他监管要求。

例如，从事电站投资运营、电力生产及供电相关业务，与单纯销售电气设备或提供安装服务，在监管性质上可能存在明显差异。

2024年乌兹别克斯坦新版《电力法》对电力行业相关经营活动及监管体系作出了规定。

但企业是否需要取得特定许可，仍应根据实际活动性质、项目技术条件和当地主管部门要求分别判断。

如果中国企业计划参与EPC工程项目，应在签署施工合同前核实投标资格、承包商登记、设计文件审批、施工许可及工程验收等适用要求。

对于专业设备安装和工程分包项目，还应确认总包商与分包商之间的责任划分，以及当地对于施工人员和专业技术资格的要求。

第四步，提前规划中国员工派遣与当地劳动用工。

光伏电站、风电项目、储能设施和输配电工程建设，通常需要项目管理人员、技术工程师、安装人员及调试人员参与。

如果中国企业计划派遣中国员工赴乌兹别克斯坦长期开展现场工作，需要根据员工国籍、工作内容、停留时间及雇佣安排，评估适用的签证、工作许可或其他劳动准入要求。

企业不宜仅凭商务签证或一般短期入境安排，就认定可以从事所有现场施工和长期技术服务活动。

此外，当地员工雇佣通常还涉及劳动合同、工资支付、个人所得税、社会缴费及劳动安全等方面的合规事项。

对于大型工程项目，建议在项目实施前建立员工派遣和当地用工管理方案，避免因人员手续影响现场施工进度。

第五步，规划乌兹别克斯坦银行开户及项目资金结算。

电力工程和新能源项目通常具有合同金额较大、付款节点较多及设备采购周期较长等特点。

中国企业在乌兹别克斯坦设立公司后，需要结合当地银行实际要求办理企业账户，并准备相应的股东、管理人员及经营背景资料。

如果企业通过中国母公司、香港公司或其他关联主体提供设备、技术服务或项目资金，还需要综合考虑跨境付款、关联交易及银行合规审查等问题。

在工程合同中，建议提前明确预付款、设备交付款、工程进度款、验收款及质保金的支付条件。

对于政府项目、国际金融机构支持项目及私人投资项目，企业还应分别评估项目融资落实情况、合同付款主体及支付保障机制。

第六步，做好跨境财税及常设机构风险评估。

中国企业在乌兹别克斯坦开展工程施工、设备安装、技术服务及项目运营时，可能涉及当地增值税、企业所得税、预提税及其他税务义务。

不同业务模式的税务处理可能存在较大差异。

例如，中国公司直接向乌兹别克斯坦企业出口设备，与中国公司派遣员工赴当地长期进行安装施工，在当地税务认定和申报责任方面可能并不相同。

对于跨境工程项目，还需要关注项目持续时间、人员活动、合同结构及适用税收协定下的常设机构风险。

如果企业在乌兹别克斯坦设立子公司，还应建立符合当地要求的会计核算、税务申报、工资管理和财务报告制度。

对于集团内部设备采购、服务收费及资金安排，也需要结合具体交易情况评估关联交易税务风险。

第七步，建立产品认证与长期售后服务体系。

电力设备与一般贸易商品不同，其使用周期较长，且涉及电气安全、系统兼容性及工程质量责任。

中国企业向乌兹别克斯坦出口变压器、开关柜、储能系统、保护装置等产品时，应提前核实进口要求、适用技术标准、产品认证以及项目业主的技术规范。

部分产品可能需要满足当地或欧亚地区适用的技术标准，但不能简单推定所有电力设备均适用同一种认证制度。

企业还应关注设备安装后的保修、技术支持、备件供应和售后响应能力。

对于希望长期参与乌兹别克斯坦电力市场的中国企业，建立当地服务合作网络，可能有助于提高项目执行效率和客户信任度。

从市场进入顺序来看，中国企业可以优先通过设备出口、技术服务或工程分包验证当地需求，在积累稳定项目资源后，再结合业务规模评估当地公司注册、长期团队建设及本地化运营安排。

但如果项目招标文件或适用监管规则明确要求本地注册主体、许可证或其他准入条件，则应在投标和合同执行前完成必要安排。

百良会计集团持续关注乌兹别克斯坦及中亚地区企业出海过程中涉及的海外公司注册、银行开户、跨境财税、工程许可及海外员工派遣等合规问题。

针对计划进入乌兹别克斯坦光伏、风电、储能及电网建设市场的中国企业，可结合实际项目和投资结构，由专业机构协助梳理当地公司设立、税务登记、工程市场准入及相关合规程序。

乌兹别克斯坦523亿美元电力投资需求反映出其能源系统现代化的长期发展方向。

对于中国企业而言，真正值得关注的不只是大型光伏电站和风电项目，更包括新能源并网、电网升级、电气设备供应及项目后续运维所形成的产业链机会。

但项目能否转化为实际订单，还需要以资金来源、招标条件、合同安排和当地经营合规为基础。

提前了解市场、选择适当的业务模式，并建立符合项目要求的合规经营体系，将是中国新能源及电力工程企业拓展乌兹别克斯坦市场的重要基础。

• 中国企业进入乌兹别克斯坦电力市场，可根据实际业务选择设备出口、工程分包、EPC总包或当地公司经营模式
• 电力工程项目需提前评估工程资质、行业许可、产品认证、外籍员工派遣及项目税务要求
• 建议在投标和合同签署前完成市场准入、银行结算、跨境财税及项目风险评估，提高海外项目落地的稳定性