哈萨克斯坦拟放宽石油沥青出口限制，中国企业迎来哪些贸易新机遇？

哈萨克斯坦是中亚重要的能源生产国，石油、天然气及相关石油加工产品在其经济结构中具有重要地位。为维护国内能源供应和市场稳定，哈萨克斯坦长期对部分石油产品采取出口管理措施。

2026年10月，哈萨克斯坦能源部提出新的政策修订方案，计划调整《关于从哈萨克斯坦共和国境内出口石油产品若干问题的命令》，将石油沥青排除在向欧亚经济联盟关税区以外地区出口的相关禁令之外。

本次拟调整产品的欧亚经济联盟对外经济活动商品编码为2713 20 000 0，主要涉及石油沥青。

根据哈萨克斯坦现行相关规定，2026年7月1日至12月31日期间，部分石油产品被禁止出口至欧亚经济联盟关税区以外地区，其中包括石油沥青。

此外，哈萨克斯坦还针对通过公路运输方式出口汽油、柴油及部分石油产品制定了相关限制措施。根据此前公布的规定，相关公路运输限制期限涉及2026年5月21日至11月21日，部分规定亦涉及向欧亚经济联盟成员国的运输活动。

需要注意，这两类出口限制的适用范围、运输条件及实施期限并不完全相同，企业在办理出口业务时不能将其混为一谈。

本次能源部提出的修订草案，重点在于取消石油沥青出口至欧亚经济联盟关税区以外市场的有关限制，并非宣布全面取消所有石油产品出口管理措施。

哈萨克斯坦能源部解释，提出这一调整主要基于国内道路沥青消费的季节性特点。

道路沥青主要用于公路建设、道路维护及基础设施施工，其市场需求通常随着施工季节变化。当道路建设进入淡季，国内沥青消费量可能下降，而炼油厂和相关生产企业仍需要保持合理的生产负荷。

在这种情况下，企业可能出现闲置产能或阶段性产品供应过剩。

如果允许符合规定的过剩石油沥青出口至欧亚经济联盟以外市场，有助于企业拓展销售渠道、优化库存安排，并提高相关生产设施的利用效率。

从政策方向来看，此次调整反映出哈萨克斯坦正在尝试在保障国内市场供应与支持石油加工企业经营之间寻求平衡。

对于国际贸易企业而言，政策变化可能意味着未来能够获得更多哈萨克斯坦石油沥青供应资源。

但截至2026年10月21日，该修订方案仍处于征求意见阶段，最终内容、实施日期及具体出口条件仍需以哈萨克斯坦主管部门正式公布的生效文件为准。

企业不宜仅根据政策草案就提前认定相关出口限制已经解除，更不建议在缺乏合同保障的情况下提前支付大额采购款项。

• 哈萨克斯坦拟取消石油沥青向欧亚经济联盟关税区以外地区出口的相关禁令，涉及商品编码2713 20 000 0
• 此次政策调整主要考虑国内道路沥青消费季节性及炼油企业闲置产能问题
• 修订草案公开征求意见截至2026年11月4日，出口政策是否正式调整仍需等待生效文件确认

哈萨克斯坦拟放宽石油沥青出口限制，不仅涉及当地石油加工企业的产品销售，也可能影响周边国家的建筑材料供应、道路基础设施建设及跨境贸易安排。

石油沥青是道路建设的重要材料之一，广泛应用于公路铺设、道路养护及相关基础设施工程。

随着中亚地区交通运输网络、国际物流通道及基础设施建设持续发展，道路工程材料及配套设备具有一定的市场需求。

如果哈萨克斯坦正式放宽石油沥青出口限制，相关产品的国际贸易渠道可能进一步拓展。

第一，石油沥青国际贸易企业可能获得新的采购机会。

对于从事能源产品、化工原料及建筑材料贸易的中国企业而言，哈萨克斯坦石油沥青出口政策调整可能增加潜在供应商选择。

企业可以根据目标市场需求，评估与哈萨克斯坦炼油厂、当地贸易商及具备出口能力的供应商开展采购合作的可行性。

不过，石油沥青的具体采购价值仍取决于产品质量、国际市场价格、物流成本、关税及终端需求。

特别是在跨境贸易中，即使采购价格具备优势，如果运输距离较长、物流成本较高或目的地市场存在额外准入要求，最终交易仍可能缺乏商业竞争力。

因此，企业需要以实际到岸成本及目标市场销售价格作为投资和采购判断依据。

第二，跨境物流及运输服务需求可能增加。

石油沥青具有一定的储运技术要求，运输过程中需要根据产品规格、温度条件及运输距离选择合适的储运方式。

对于从事中哈跨境物流、铁路货运、道路运输及能源产品供应链服务的企业而言，相关贸易活动增加可能带来运输组织、仓储及综合物流服务机会。

但石油沥青运输不同于普通消费品运输。

企业在规划运输方案时，需要综合考虑货物特性、运输设备、装卸条件、跨境运输许可、海关监管及运输安全要求。

尤其需要注意，哈萨克斯坦部分石油产品出口限制涉及具体运输方式。即使石油沥青在某项出口禁令中获得豁免，也不应直接推定所有公路、铁路或其他运输方式均不存在限制。

实际运输方案应在货物发运前进行核实。

第三，道路工程及基础设施供应链企业可能受益。

石油沥青是道路施工产业链中的重要原材料。

对于从事道路工程、沥青混合料生产、道路机械设备供应以及基础设施工程承包的企业而言，原材料供应渠道变化可能影响采购成本与项目执行安排。

中国企业如果在中亚或其他目标市场承接道路建设项目，可以结合工程所在地、供应周期及项目技术标准，评估哈萨克斯坦石油沥青是否能够成为可选采购来源。

不过，道路工程通常对沥青等级、技术性能和施工标准具有明确要求。

企业应根据项目合同、当地技术规范及质量检验要求，确认产品是否满足实际施工需求，不能仅根据商品名称判断材料适用性。

第四，哈萨克斯坦本地贸易及供应链服务可能出现新的合作空间。

如果出口政策正式放宽，部分哈萨克斯坦生产企业可能寻求更多海外销售渠道，并与外国贸易商建立长期合作关系。

对于希望长期参与哈萨克斯坦能源产品贸易的中国企业，可以考虑通过当地合作伙伴开展业务，或根据实际经营规模评估设立哈萨克斯坦公司。

例如，企业计划在哈萨克斯坦长期开展本地采购、仓储管理、人员雇佣及出口贸易时，设立当地经营主体可能有利于完善业务管理和合同执行安排。

但注册哈萨克斯坦公司并不等于自动取得石油产品出口资格。

企业仍需要结合具体经营活动，核实是否涉及相关许可、登记、产品监管和海关申报要求。

第五，关注政策变化对贸易风险的影响。

对于国际贸易企业而言，出口限制调整意味着潜在商业机会，但也意味着企业需要密切关注政策执行细节。

例如，草案是否最终通过、何时生效、是否设定额外出口条件，以及相关物流限制是否继续适用，都可能直接影响订单交付与合同履行。

企业在签署长期采购合同前，建议明确政策变化、无法出口、运输延误、付款安排及争议解决等相关条款，降低因监管变化产生的经营风险。

整体来看，哈萨克斯坦拟放宽石油沥青出口限制，为中国企业提供了值得关注的市场信息。

但实际商业机会仍需要建立在政策正式生效、产品符合进口市场要求及整体交易具备经济可行性的基础之上。

• 石油沥青出口政策调整可能为中国能源贸易、建筑材料采购及道路基础设施供应链企业增加合作机会
• 跨境物流企业需要重点关注运输方式限制、货物储运条件及国际海关监管要求
• 中国企业应结合采购成本、市场需求、产品标准和政策生效情况评估实际贸易可行性

对于准备进入哈萨克斯坦能源贸易及建筑材料市场的中国企业而言，市场机会与合规管理需要同步考虑。

尤其是在石油产品等存在特定监管要求的行业，企业不能仅凭普通公司注册文件或一般贸易经营范围，就认定已经满足相关产品的全部进出口条件。

在正式开展石油沥青采购、销售及跨境运输之前，建议企业从经营主体、贸易资格、商品归类、税务申报及资金结算等方面进行合规评估。

第一步，确定适合的市场进入模式。

中国企业进入哈萨克斯坦市场，通常可以根据实际业务需求选择跨境直接贸易、与当地供应商合作，或设立当地经营主体等方式。

如果中国企业仅需要向哈萨克斯坦供应商采购货物，并由符合规定的出口主体负责当地出口手续，未必需要立即在哈萨克斯坦注册公司。

如果企业计划长期开展当地采购、销售、仓储、人员管理及供应链服务，则可以进一步评估当地公司注册的必要性。

对于希望设立哈萨克斯坦公司的中国投资者，还需要结合股东类型、投资结构及具体经营业务，确定适合的公司组织形式。

外国自然人及外国法人在哈萨克斯坦设立公司时，通常需要按照适用规定准备身份证明、公司主体资格文件、授权文件及其他登记资料。

境外公司文件可能涉及公证、海牙认证、翻译及当地登记机关要求的其他程序。

具体材料应以实际申请事项及当地主管部门最新要求为准。

第二步，核实石油产品贸易与海关监管要求。

石油沥青属于具有明确商品归类的石油加工产品。

本次政策草案涉及的欧亚经济联盟对外经济活动商品编码为2713 20 000 0。

不过，企业实际进出口时，仍应按照产品的具体成分、用途和技术参数，核实适用的商品编码。

对于从哈萨克斯坦出口至欧亚经济联盟以外市场的业务，出口企业还需要根据具体贸易安排确认海关申报、商业单证、运输文件及相关监管要求。

如果货物最终进入中国市场，还应同步评估中国进口环节的商品归类、关税、进口增值税、海关监管及可能适用的检验要求。

企业也需要区分普通石油沥青与其他沥青制品、改性沥青及相关化工产品，避免因商品归类不准确影响清关。

第三步，合理规划哈萨克斯坦税务与跨境财税安排。

在哈萨克斯坦设立贸易公司后，企业通常需要根据实际经营活动履行税务登记、会计核算及纳税申报义务。

涉及的税种和申报责任可能包括企业所得税、增值税及其他适用税费。

对于跨境贸易企业而言，还需要关注出口交易税务处理、增值税适用条件、进项税额抵扣及相关证明文件要求。

部分跨境交易可能适用特定税务规则，但并非所有出口或国际交易都可以直接认定为免税或零税率。

企业应根据实际交易结构、运输单证、海关文件及哈萨克斯坦现行税法进行判断。

如果中国母公司与哈萨克斯坦关联公司之间存在货物采购、管理服务、资金借贷等交易，还需要结合实际情况评估关联交易定价及其他跨境税务问题。

第四步，提前安排银行开户与跨境资金结算。

石油产品国际贸易通常涉及较大金额的采购款、运输费用及长期合同结算。

中国企业如果计划通过哈萨克斯坦公司开展贸易，需要提前核实当地银行开户要求、股东及最终受益所有人审查、资金来源证明以及相关交易背景资料。

在跨境付款环节，银行还可能根据客户风险、交易对手及货物贸易情况开展反洗钱与制裁合规审查。

尤其是涉及多国供应商、第三国转运或复杂付款路径的交易，应提前核实资金结算安排能否满足银行合规要求。

企业不能仅因为已经取得哈萨克斯坦公司注册文件，就认定银行账户一定能够成功开立或国际贸易款项一定可以正常结算。

第五步，做好贸易合同及政策风险管理。

由于本次石油沥青出口政策调整仍处于草案阶段，企业在开展相关业务时需要特别关注政策生效及执行条件。

对于准备签署长期采购或供应合同的企业，建议在合同中明确货物规格、质量标准、贸易术语、交货地点、付款方式、运输责任及争议解决机制。

如果交易履行依赖出口禁令正式解除，还应结合具体合同安排设置合理的生效条件或监管变化处理机制。

此外，企业需要考虑出口国和进口国政策变化、运输限制、海关查验及其他可能影响交货的因素。

第六步，建立持续经营与合规管理机制。

企业在哈萨克斯坦注册公司并开展实际经营后，除了日常贸易活动，还应关注税务申报、会计记录、年度公司维护、员工雇佣及相关许可证有效性等事项。

对于涉及能源、石油加工产品和国际供应链的企业，更需要持续跟进当地产品监管、进出口规则及运输管理政策的变化。

从商业实践来看，哈萨克斯坦能源贸易业务的合规难点，往往并不局限于公司注册阶段，而是贯穿合同签署、货物采购、报关运输、资金结算及后续税务管理全过程。

对于有意布局哈萨克斯坦市场的中国企业，建议在前期开展商业可行性分析的同时，同步建立完整的跨境贸易合规方案。

百良会计集团持续关注哈萨克斯坦及中亚市场的海外公司注册、跨境财税、市场准入与企业经营合规事项。

针对计划开展哈萨克斯坦贸易、物流、能源相关项目及供应链业务的中国企业，可结合实际业务模式，由专业机构协助评估当地公司设立、税务登记、银行开户及进出口合规安排。

哈萨克斯坦拟放宽石油沥青出口限制，释放了优化国内产能利用和拓展海外市场的政策信号。

但企业能否真正把握这一机会，仍取决于政策最终实施情况、国际市场需求、贸易成本及合规执行能力。

对于准备拓展中亚市场的中国企业而言，提前研究政策、审慎设计交易结构并做好全链路合规规划，是实现长期稳定经营的重要基础。

• 中国企业可根据实际贸易模式决定是否注册哈萨克斯坦公司，设立当地公司不等于自动获得石油产品出口资格
• 石油沥青跨境贸易需提前核实商品编码、出口限制、运输监管、进出口税务及银行结算要求
• 建议在签署采购合同前确认政策生效状态，并建立合同、报关、税务及跨境资金管理机制