美国1660亿美元关税退款启动？中国跨境企业如何评估申请资格与退税风险

2026年2月，美国最高法院就特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收相关关税作出裁定。随后，美国海关与边境保护局（CBP）开始根据相关司法程序调整处理方式，并于2026年4月20日部署关税退款集中处理功能CAPE。

CAPE全称为Consolidated Administration and Processing of Entries，是美国自动化商业环境（ACE）系统中的相关功能，主要用于集中处理符合条件的IEEPA关税退款申请。根据CBP发布的操作指引，进口商或符合条件的报关经纪人可以通过CAPE提交申报，将多个符合条件的进口报关记录集中处理，而不必逐笔单独提出退款请求。

需要注意的是，此次退款并不意味着美国进口商品涉及的所有关税都可以退还。退款范围主要针对依据IEEPA征收、且符合相关处理要求的关税。其他依据不同法律授权征收的关税，例如部分依据《贸易扩展法》第232条或《贸易法》第301条征收的关税，并不会仅因该裁定而自动取消。

根据美国官方文件，相关IEEPA关税涉及的金额估计约为1660亿美元，涉及大量进口申报记录。如此大规模的退款需要经过系统校验、报关记录核对及必要的行政审查，因此企业不能将政策公布理解为退款自动到账。

对于符合特定处理条件、且没有额外审查问题的申报，CBP曾在操作指引中说明，退款通常可在CAPE申报获接受后约60至90天内处理。不过，这一时间范围并非所有申请的统一到账承诺。已进入特定审查状态、存在报关记录问题或需要进一步核查的申请，处理时间可能更长。

因此，中国企业首先需要判断自身是否属于相关进口记录中的进口商主体，再确认实际缴纳的关税类型、报关记录状态及退款申请路径，而不是仅凭出口商品的目的地或关税成本较高就认定可以申请退款。

• CAPE用于集中处理符合条件的IEEPA关税退款申请。
• 退款资格取决于具体关税依据、进口申报记录及适用程序。
• 60至90天属于特定条件下的处理时间参考，并非所有申请的到账保证。

对于中国跨境贸易企业而言，判断是否具备美国关税退款申请资格，首先要明确谁是美国进口记录中的责任主体。

在常见的跨境贸易模式中，中国出口商可能直接向美国客户销售商品，也可能通过美国子公司、关联贸易公司或第三方进口商完成清关。不同交易模式下，出口商、美国买方、进口商及报关经纪人承担的职责可能不同。即使中国企业最终承担了关税成本，也不代表其一定能够以自己的名义直接向CBP申请退款。

一般而言，企业应优先核查进口记录中列明的进口商（Importer of Record，IOR），确认其是否为相关关税的实际缴纳主体，以及是否具备通过ACE系统提交CAPE申报的资格。符合条件的报关经纪人也可以在规定范围内协助办理，但必须满足相应的授权及申报要求。

其次，企业需要整理历史进口资料。建议重点核对进口报关编号、关税缴纳记录、报关单据、商品归类信息，以及相关进口记录的清算状态。对于进口量较大、涉及多个报关主体或由不同报关经纪人办理的企业，还应将历史数据进行归集，避免遗漏符合条件的进口记录。

在具体申报过程中，CBP会对提交的进口记录进行系统验证。如果申报文件格式不符合要求、记录无法匹配，或者相关进口记录不符合系统规定的处理条件，申请可能被拒绝或需要进一步处理。因此，企业在提交之前，应先完成数据清理和记录核对。

此外，企业还需要确认退款收款安排。CBP已发布电子退款相关要求，进口商应按照现行规定完成适用的电子退款登记，并核实ACE账户中的相关信息是否准确。企业不应仅依赖报关代理提供的口头说明，而应明确退款申请的提交主体、申报状态、收款账户及后续跟进责任。

如果进口商此前已提交与相关关税有关的异议申请，或者进口记录处于暂停、延期或审查状态，也不宜直接重复申报。应先核实该记录适用的程序及当前状态，再决定如何处理。

最后，退款资金的归属需要结合交易合同、进口安排及实际承担成本的情况判断。假如美国客户是进口商，而中国出口商通过合同价格承担了部分关税成本，双方还需要核对原合同是否约定关税退款的分配方式，避免退款到账后发生商业争议。

• 先确认IOR身份及申报权限，不要将承担关税成本等同于具备退款申请资格。
• 整理进口记录、关税缴纳凭证、报关资料及相关记录状态。
• 提前核实电子退款登记、退款账户和合同中的退款归属安排。

美国关税退款涉及历史交易、进口主体及海关记录，企业应将其作为一项专项合规工作处理，而不是简单地视为一次资金回收业务。

第一，开展历史进口关税排查。企业可以按照进口主体、报关期间、商品类别和缴税记录建立清单，识别可能涉及IEEPA关税的进口交易。对于美国子公司、关联进口商及第三方进口商，应分别核对其进口记录，避免因主体混淆造成遗漏或重复申报。

第二，建立退款申请台账。建议记录每笔相关进口记录的核查结果、申报状态、预计退款金额、实际退款金额及后续跟进情况。对于被系统拒绝、需要补充资料或处于进一步审查状态的记录，应明确责任人和处理进度。涉及较大金额或复杂历史交易的企业，可以考虑由熟悉美国海关程序的专业机构协助开展核查。

第三，重新检查跨境贸易合同。部分企业与美国客户采用到岸价、完税交货或其他包含进口费用的交易安排，关税成本的承担方式可能影响退款后的双方结算。企业应结合原合同、实际付款记录及双方的交易安排，判断退款应由哪一方取得，是否需要进行价格调整或其他结算处理。

第四，关注退款以外的持续合规义务。关税退款并不意味着企业可以忽略其他进口税费、商品归类、原产地申报及贸易监管要求。即使某项IEEPA关税不再适用，其他依法征收的关税和费用仍可能需要缴纳。企业应继续核对商品编码、原产地资料、进口申报内容及现行关税政策，避免因退款事项影响正常清关。

第五，做好资金与会计处理。企业应根据适用的会计政策及实际退款进度，审慎评估相关款项的确认时点和金额。对于尚未获批的申请，不宜直接将预计退款视为已经收到的资金。涉及关联企业之间的成本分摊、历史销售价格或跨境结算调整时，还应结合具体事实评估税务和会计影响。

总体而言，美国CAPE关税退款为部分进口商提供了重新核查历史关税成本的机会，但实际能否取得退款，仍取决于进口主体、记录状态、申报条件和行政处理结果。

对于中国跨境企业，较为稳妥的做法是先核实资格，再整理资料、确认合同权利并提交申请。通过建立清晰的退款台账和责任机制，企业能够更好地管理潜在退款机会，同时降低重复申报、资料不一致及商业争议带来的风险。

• 建立历史进口关税清单，逐笔评估潜在退款资格。
• 结合交易合同确认退款归属，避免与美国客户或关联公司发生争议。
• 持续关注美国海关最新指引，并同步做好关税、会计及跨境税务合规管理。